Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

Разъясняет старший помощник прокурора Заводского района г. Грозног Лалаева
А.А.
Действующее законодательство не содержит понятие «разумного срока
судопроизводства». Временной промежуток с момента поступления дела
(заявления) в суд и до его рассмотрения по существу, а также период исполнения
судебного акта, соблюдение которого позволяет обеспечить конституционное
право граждан на доступ к правосудию, всегда имеет оценочный характер,
поскольку различается в зависимости от конкретных обстоятельств
гражданского, административного или арбитражного дела.
За нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок законом предусмотрена
компенсация, которая взыскивается независимо от наличия или отсутствия вины
суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена
обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов,
органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Порядок производства по делам о присуждении такой компенсации
регламентирован главой 26 КАС РФ, главой 27.1 АПК РФ, Федеральным
законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» (далее – Закон о компенсации). Разъяснения по вопросам
применения данных норм закона содержатся в постановлении Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок (далее – постановление Пленума ВС РФ № 11).
К лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением, административным
исковым заявлением о присуждении компенсации, относятся:
в гражданском и административном судопроизводстве — стороны, заявители,
заинтересованные лица, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования
относительно предмета спора, взыскатели и должники;
в уголовном судопроизводстве — подозреваемые, обвиняемые, подсудимые,
осужденные, оправданные (далее — подозреваемые и обвиняемые), потерпевшие
или иные заинтересованные лица, которым деянием, запрещенным уголовным
законом, причинен вред, гражданские истцы, гражданские ответчики, а также
лица, на имущество которых наложен арест;
по делу об административном правонарушении — лицо, в отношении которого
велось (ведется) производство, а также потерпевший.
Необходимо учитывать, что действие Закона о компенсации не
распространяется, в частности, на требования о присуждении компенсации за
нарушение сроков рассмотрения жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ, а также
на рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора.
Право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного
акта в разумный срок являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, в том
числе в порядке перехода прав кредитора другому лицу по сделке.
Заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную
силу последнего судебного акта, а по уголовному делу обвинительного или
оправдательного приговора. В том случае если производство по делу не
окончено, лицо вправе обратиться с заявлением о компенсации по истечении
трех лет со дня поступления в суд первой инстанции заявления, искового
заявления, административного искового заявления, если заявителем ранее
подавалось заявление об ускорении.
По результатам досудебного производства заявление о компенсации может быть
подано в течение шести месяцев со дня вынесения постановления о прекращении
уголовного дела или уголовного преследования, постановления о
приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением
лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, постановления об
отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности
уголовного преследования.
Если по уголовному делу не принято решение по результатам досудебного
производства или оно не вступило в законную силу, заявление о компенсации
подозреваемым, обвиняемым может быть подано по истечении четырех лет с
момента начала осуществления уголовного преследования.
Заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства
по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению
судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не
ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока для исполнения судебного
акта.
Заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок по делу, производство в суде по которому не окончено, может быть принято
судом только в случае, если лицо, требующее компенсации, либо иное лицо,
ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлением об
ускорении рассмотрения этого дела.
В случае нарушения разумного срока досудебного производства по уголовному
делу право на подачу заявления о компенсации может быть реализовано после
предварительного обращения к прокурору или руководителю следственного
органа с жалобой в порядке, установленном ч. 2 ст. 123 УПК РФ.
Заявление о компенсации подается через суд, принявший в первой инстанции
решение (определение, постановление), вынесший приговор, либо через суд,
рассматривающий дело в первой инстанции.
Заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок подается через суд, рассмотревший дело в первой инстанции,
независимо от места исполнения судебного акта.
В случае нарушения права на судопроизводство в разумный срок в ходе
досудебного производства по уголовным делам заявление о компенсации
подается непосредственно в верховный суд республики, краевой, областной суд,
суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного
округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения
предварительного расследования.
При определении разумного срока судопроизводства суд не связан
содержащимися в заявлении доводами и устанавливает факт нарушения права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с
учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя,
эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в
целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности
действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания,
органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя,
прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного
преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на
которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных
на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности
судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ, ч.
3 ст. 6.1 ГПК РФ, ч. 3 ст. 6.1 АПК РФ, ч. 2 ст. 10 КАС РФ, п. 40 постановления
Пленума ВС РФ № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок судом определяется с
учетом всех вышеуказанных юридически значимых обстоятельств, принципов
разумности, справедливости, а также практики Европейского Суда по правам
человека.